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    北碚之美,美在规范有序
      发布时间:2017-2-23

    北碚之美,美在规范有序

    ——北碚区城镇市容环境综合治理纪实(下)

    袁顺颖    徐玉强/文

                                                          (北碚城南新区缙云广场) 

    北碚区是重庆主城区之一,地处重庆市西北部,因有巨石伸入嘉陵江中,曰碚,又因在渝州之北,故名北碚。以绿水青山,风景秀丽著称的北碚,是全国首批风景名胜区、全国优秀旅游城市、国家园林城区,曾获中国人居环境范例奖和联合国人居环境署授予的“迪拜国际人居环境良好范例奖”。近年来,北碚区抢抓重庆市五大功能区域发展战略、两江新区开发建设、主城进入“二环”时代等重大机遇,围绕“整洁、规范、畅通、清爽”治理目标,坚持把深化市容环境综合整治作为营造良好发展环境,助推经济社会发展的关键环节,大力改善城镇形象和人居环境,发展定位由生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地稳步向休闲度假目的地拓展推进。北碚区委书记汪夔万指出:“北碚之美,美在规范有序,抓城市管理要像拧螺丝钉一样,一丝一丝越拧越紧;要进一步做好全区镇、村公共环境整治和管理,有效改善农村人居环境。”

    一、以治理“三乱”为突破,开展了一场声势浩大、持续高压的“大扫除”

    北碚区针对城市发展中“城市病”对症下药,开出各类“良方”。2015年北碚区将群众投诉最多、百姓关注最热、治理难度最大的“夜市扰民、占道经营、车辆乱停”这三个城市管理“通病”列为攻坚突破口,将城区“四街一镇”列为主战地,区级各部门通力协作,镇街、社区作用充分发挥,参与单位、人员创历年之最,整治力度为历年来最大。

    (一)积极正面引导,宣传凝聚民心。在大规模整治前,积极抢占舆论制高点,通过重庆新闻联播、人民网、大渝网等市级主流媒体发布正面宣传291条,区级媒体报道352条。走进阳光重庆直播间与听众互动,现场答疑解惑。区市政园林局联合北碚报、北碚电视台、北碚手机报开辟“洁净碚城专栏”、“市容环境问题曝光台”,持续跟进报道。印发《关于取缔朝阳街道占道经营周末市场的通告》、《关于开展市容环境综合整治的通告》、《关于设立夜市集中临时规划摊区的通告》、《关于规范车辆停放的通告》等告示,区委、区政府“一把手”现场督办、靠前指挥、高位协调,区级各部门会同相关镇街发动社区、村社干部走街串巷逐户宣传,通过多角度、高密度宣传,确保整治行动全区人民家喻户晓、广泛赞同、支持参与。市民化先生在接受记者采访时说:“这次整治,北碚区正面的,反面的都讲,确实是动真格了,整顿了确实好,老百姓都喜欢。”

    (二)整合多方力量,分类打表推进。树立“大城管”工作理念,完善了区市容管理委员会成员单位,北碚区将26个区级相关部门纳入市容环境综合整治责任单位,分别制定各自领域具体实施方案和配套实施项目,严格打表推进。建立联席会议制度,区委、区政府定期听取重点工作开展,区人大常委会代表团现场监督、专题审议,区政协积极参政议政,发挥民主监督,围绕生态宜居提出168件提案。同时北碚区定期组织“两代表一委员”、普通市民、媒体记者参与城市管理,聘请75名市民代表为“城市管理监督员”,发动“碚城蓝蚂蚁”、“碚大婶”等全区11万志愿者服务队伍参与环境整治,北碚区还通过深化“校地合作”模式,吸纳近万余名西南大学青年志愿者融入到城市志愿服务中,成立社会工作培训基地,将社区文化活动中心、养老中心等基层公共服务阵地无偿提供给西南大学学生开展志愿服务。“行业服务进站点”、“全民动手治家园”、“文明街区我爱它”、“向不文明行为说‘不’、“垃圾分类进社区”、“共建美丽北碚”等志愿服务行动市民热情高涨,形成了践行文明新风,改善人居环境全区“一盘棋”、全民“一起干”的工作格局,助推了重难点问题的整改落实。

    (三)整治攻坚发力,奠定坚实基础。集中攻坚阶段,通过“拆、取、规、清、疏”五大举措,北碚区先后成功取缔朝阳周末市场,规范502车站水果摊区,拆除西南大学、天生丽街连片违章违法建筑等历年来北碚城管执法的难点。同时,采取疏堵结合的方式,合理设置“皮鞋摊、修锁摊”等便民摊点,将云泉路“马路市场”整体搬迁,在龙凤大道旁原三华厂新建成占地5300平方米的蔬菜批发市场。

    昔日扰民难点,今朝便民夜市,穿梭在北碚城区的大街小巷,看不见三五成群、划拳行令的食客,少了一丝喧嚣,却透着宁静,透着清爽。城区范围占道经营、夜烧烤全面取缔,引摊入市规范经营,扰民投诉明显下降,占比不足主城区千分之六。但这并不意味着市民就无处吃烧烤了。解决夜间街头烧烤路在何方,北碚给出了答案。与其“围堵”不如“疏导”。北碚区政府在广泛调研、征求市民和摊贩意见的基础上,20155月,在城南体育中心旁、城北美华光电、老城龙凤大道旁建成3处夜烧烤集中临时规范摊区,统一经营时间、统一经营规模、统一规范管理,把夜市打造成为了摊主和市民双满意的“城市风景线”。市民吴女士说:“这里环境不错,干净卫生整洁,和几个朋友在一起小聚,很惬意!”。20168月,人民日报登载了《重庆北碚-烧烤搬家治两难》相关报道。浙江宁波、广东谌江、河南许昌、长沙雨台、四川邻水、江苏兴化以及市内相关区县先后赴北碚区学习考察,整治成效赢得了市级主管部门和市内外各地区普遍认同,同时也赢得了广大市民的高度赞赏。

    加强停车管理,考量着城市管理者的智慧。细心的市民会发现北碚的停车秩序正悄然发生着变化。北碚区相继制定出台《北碚区专项停车规划》、《北碚区规范城区停车秩序工作方案》等“疏堵”结合的整改措施,稳步推进近期、中期和远期三个时间段整治任务。通过增设花盆(花岗石球)等隔离设施、安装隔离护栏、完善停车诱导系统、实施错时停车等举措优化道路交通结构。2014年以来,北碚区新增车位13631个,摩托车临时停放点115个,将停车秩序(包括摩托车停放)纳入对四街一镇的考核评比。同时,正在按程序加快推进智慧停车系统建设,拟构建停车信息大数据平台,通过手机APP应用,方便车主查询车位、停车缴费,北碚区停车管理正由“疏堵管理”向“智慧管理”升级。

                                   (区委书记汪夔万陪同市领导陈和平查看北碚区城市管理工作)

    二、以保障“民生”为核心,推进了一场老城改造、全城美化的“大升级”

    “让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”,体现了城市的核心是人。城市,让生活更美好,城市管理说到底就是为民服务。北碚区在市容环境综合整治中坚持以保障“民生”为核心,始终坚持问计于民、问需于民、问效于民。把城市管理纳入城乡一体化发展的重要环节,制定印发《北碚区规划建设管理实施意见》、《北碚区推进新型城镇化工作要点》等,通过老城有机更新、老旧社区升级改造、城区美化绿化等重点工程,逐步夯实了城市管理的基础,提升了市民满意度。

    (一)老城有机更新稳步推进。提起北碚,不得不说被誉为“北碚之父”的卢作孚。上世纪二三十年代,爱国实业家卢作孚先生在北碚进行了大规模的乡村建设和社会改革的伟大实验,把北碚的文化、教育、经济、卫生各项事业,建设得应有尽有。然而,随着城市的发展,老城区也出现了空间容积饱和、基础配套设施落后等诸多问题,历史是一座城市的灵魂内涵,老城的古韵需要保存。北碚区高度重视老城区发展,按照建构筑物只减不增的原则,最大限度释放城市空间,编制出台《北碚组团城市建设提档升级规划研究》、《北碚组团老城区管网综合改造建设规划》。完成一纵线(碚峡路)和胜利路升级改造,车行道拓宽7850平方米,人行道铺装3.4万平方米,更换和安装路灯133套,完成沿线通信、电力架空线下地,树木移植314棵。即将启动2个立体停车楼的修建,并纳入全区智能停车系统;嘉陵江沿线4.5公里滨江休闲产业带一期(2016-2018年)全面启动,毛背沱片区、碚石片区景观工程基本完成,后期包括南京路片区风貌改造、体育公园、带状公园、碚东大桥转盘引道及朝阳东路、碚峡北路、滨江路下穿道等工程。北碚区还将2016年定为老城区提档升级启动年,计划连续5年对北碚老城进行提档升级改造。

    (二)老旧社区升级改造全面完成。城市发展好不好,不仅仅只看高楼、广场这些“面子工程”,更要看老旧小区这种不起眼的“内里”,老旧小区改造也成为城市发展绕不开的课题。近年来,北碚区把老旧社区升级改造纳入年度重点民生工程。先后对荷花池社区、煤安社区、泉外园社区等22个老旧社区的道路、路灯、管网等进行改造,共计改造人行道面积9.3万平方米、车行道4.98万平方米、路灯463盏、人行护栏6000米、雨污管网7700米,大幅改善近14万市民生活环境和出行条件,市民对城市管理满意度和幸福感持续提升。昔日脏乱差,今朝净美畅,老旧社区展新颜,市民齐点赞。近日,北碚区龙凤桥街道的社区居民还联名书写感谢书,感谢政府积极作为,为民解忧。

    (三)设施基础配套设施逐年完善。为切实解决市民如厕难问题,认真办好民生实事。北碚区先后新改建公厕39座,对于公厕的建设,区市政园林局全部按照二类标准进行,尽可能选址在人流量大的地段,男女蹲位比例为23。设计建设中,充分考虑老人、残疾人如厕需求,专门配备了残疾人间。同时将“风光北碚”等碚城文化融入到公厕建设中。另外,新改建垃圾站27座、更换分类式垃圾箱2070个,完成5座楼台式垃圾站的提档升级。加强市政基础设施建设维护力度,改造人行道面积达19.53万平方米。同时,对城区未进行“白改黑”的车行道进行全面整治,整治面积共12.7万平方米,城市道路改造共计32.23万平方米,市政设施完好率逐年提升,基本配套设施逐年完善。

    (四)城区绿化美化有序推进。开展户外广告招牌专项整治,拆除违规户外广告700块,影响市容、存在安全隐患的户外广告428块、户外招牌139块、店主自行改造352块,清理“牛皮癣”38000余处,拆除63根城区废弃立杆,对16项楼宇灯饰进行安全排危,立面视线更加清爽。新建(改扩建)城市公园12个、城市广场3个、社区公园6个,坚持“绿随路建、有路皆绿”的原则,按照规划建绿、拆危增绿、拆墙透绿的办法,先后对城区新建主干道实施了园林绿化样板干道建设,对主要道路实施提档升级,对支路绿化景观进行改造和充实,先后打造了悦复大道、云汉大道、中环快速干道等一大批鲜花大道和城市森林大道,形成了多层次、多季相、多色彩的干道绿化风格。对城区主要路段、广场和节点增摆时令鲜花40万盆,全区新增园林绿地面积255公顷,绿地率达36.17%、绿化覆盖率38.79%,人均公园绿地面积达26.21平方米。

                                                       (区委、区政府定期听取城镇环境综合整治工作开展)

    三、以洁净“全域”为目标,实现了一场由城区向农村拓展延伸的“大覆盖”

    2016年,北碚区以洁净“全域”为目标,扎实开展农村垃圾收运、城镇环境综合整治工作,有序将城市管理的触角延伸覆盖17个镇街,实现市容环境城镇同步提升。

    (一)高位协调,统筹推进各项工作。区领导多次组织召开工作会议,对相关工作进行详细部署,制定出台综合整治工作方案将工作责任进行了细化、落实,各镇街也牢固把握市、区两级文件精神,结合自身实际出台相应的整治及管理方案,在全区上下形成了声势浩大的环境整治热潮。为力促工作推进,“两办”督查室也多次以暗查的形式深入到各镇街,对日常管理中存在的问题进行查找、通报、整改,以此助推工作的深入。

    (二)整合资源,多渠道整合资金投入。在加大区级财政年度资金预算的同时,积极向市级财政争取专项资金,并在有条件的镇街试推“本级财政自筹一点、村集体补贴一点、社会帮扶捐赠一点、上级财政补助一点”的资金政策和谋划农村生活垃圾治理市场化运作。2016年年初,借力农村人居环境项目东风,拟贷款2500余万元用于改善部分镇街现有收运设施设备。

    (三)重点突出,管理体系日趋完善。各镇街均建立起相应的组织机构,实行书记、镇长“一把手”负责制,层层抓落实、层层重强化,基本实现了农村环境整治和垃圾治理有机构、有人员、有方法、有技术、有经费。目前,北碚区15个涉农镇街的117个行政村(社)在镇街的督促指导下均建立了贴合自身实际的村庄保洁工作制度,基本实现“包人包片”的管理模式,77个行政村(社)与辖区镇街签订了农村环境卫生相关村规民约,村(社)环境卫生管理水平有了较大提高。

    (四)高效务实,多方位提升治理成效。北碚区按照搭建一个工作班子、制定一个实施方案、建立一套运行机制、完善一套工作制度、健全一套保障机制的“五个一”要求,完善了农村垃圾管理体制机制和政策法规、技术标准,基本实现了农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有充足的资金保障、有完善的监管制度。同时,全区各部门和镇街也按照各自职能职责,以“新产生垃圾日产日清、陈年老垃圾逐步清除”的要求对农村地区的存量垃圾进行了清理整治,截至目前,累计清理存量垃圾860处、1300余吨,农村地区生活垃圾无害化处理率达90%以上,农村生活垃圾有效治理的行政村占比100%2016年,北碚区及所属澄江镇、金刀峡镇入围第一批市级全域旅游示范单位。

    四、以确保“长效”为根本,建立了一套科学高效、严格逗硬的“管理机制”

    围绕如何解决城市管理的长效化、常态化和精细化这个难点问题,北碚区创新建立“全时段、全领域、全覆盖”“三全”管理模式(即全时段,全天24小时,全年365天;全领域,城市管理的所有方面;全覆盖,主次干道、背街小巷、开放式居民区等所有区域,并涵盖17个镇街。)形成了城市管理没有节假日、没有上下班的新格局,凝聚整合了强大的城市管理合力,逐步夯实了城市管理的基础。

    (一)用好考核“指挥棒”。区市政园林局牢固树立“城管管到镇,保洁保到村”工作理念,将全区17个镇街分为三组,将每个被考核镇街划分成若干个面积相同的样本点,组织专人深入各镇街督查检查。以增密考核频次、建立督查机制、完善媒体监督等措施,扎实推进农村垃圾收运治理和城镇环境综合整治等重点工作。

    (二)微信平台精准播报、快速整改。通过微信群将巡查发现的问题同步上传、同步扣分、同步整改,同时照相作为样本留存,并以此为标准,持续跟进巡查督查。

    (三)考核结果定期公示。坚持每日将考核结果在考核微信群中公布,每周以通报的方式对各镇街考核得分、工作情况、以及下一步工作要求进行通报,并分送区四大家领导,区委、区政府主要领导持续关注,作出肯定和指导性批示36次,同时每月在媒体上公布各镇街全月的考核得分和主要负责人的名字。

    新的管理模式建立以来,镇街主体作用得到充分发挥,各镇街持续加大人、财、物投入力度。逐步消除了管理上的真空,实现了管理效果“八小时”以内和“八小时”以外一个样,工作日和节假日一个样的良好效果,治理成果得到巩固并延伸,跳出了“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。

     

                                                                   (青年园公厕荣获重庆最美公厕)

          经过近两年声势浩大、持续高压的“大扫除”、“大升级”。北碚更美了,漫步在北碚街头,游商摊贩少见踪影,沿街店铺规范经营,大街小巷处处透着干净整洁,街边花坛百花争艳,房前屋后绿树掩映。置身北碚,远可仰缙云山之巍峨,近可俯嘉陵水之妩媚,尽享“后花园”之宁静。北碚正以独特的文化底蕴、兼容开放的胸怀、生态宜居的环境喜迎八方宾客。

     
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